倉(cāng)廩實(shí)、天下安。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)不僅解決了百姓吃飽飯的問(wèn)題，而且正從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷(xiāo)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流能力大幅提升，加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息化水平穩(wěn)步提高，流通監(jiān)管水平和治理能力邁上新臺(tái)階。

從餓肚子到“吃飽”“吃好”

今年76歲的北京市民閻先生至今還記得年輕時(shí)在山西拿著糧票排隊(duì)買(mǎi)糧的日子。那時(shí)，糧食定量供應(yīng)，每人每月只有15斤糧食，餓肚子是常有的事。1978年以后，隨著生活逐漸改善，他再也不用擔(dān)心吃不飽飯的問(wèn)題了。到1993年，食糧供應(yīng)更為豐富，國(guó)家取消糧票后，他可以挑選自己喜歡的糧食品種了。如今，他更多考慮的是如何吃得既營(yíng)養(yǎng)又健康。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯的局面，糧食產(chǎn)量連年大幅增長(zhǎng)。40年來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量翻了一番，從1978年的3億噸提高至2013年的6億噸?，F(xiàn)在全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6億噸以上。人均占有糧食從1977年的297.7公斤上升到2017年的444公斤，增加了49%。

中國(guó)糧食研究中心主任顏波認(rèn)為，40年來(lái)，我國(guó)糧食流通體制成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，成功解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，創(chuàng)造了用全世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活近20%人口的奇跡。

40年來(lái)，糧豐民富，為糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手里。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。糧食產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從主副分開(kāi)、家庭作坊式向全產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，吉林大米、廣西香米、山西小米等糧油品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)糧油供給水平大幅提升。

從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到全面放開(kāi)

40年來(lái)，糧食從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到合同定購(gòu)，從保護(hù)價(jià)收購(gòu)到托市收購(gòu)到價(jià)格支持政策，再到糧食收儲(chǔ)制度改革，市場(chǎng)化程度不斷加深，國(guó)家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機(jī)制基本理順。

在糧食行業(yè)工作了48年的河北柏鄉(xiāng)縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖，是糧食流通改革發(fā)展的見(jiàn)證者。1974年，他剛到糧庫(kù)時(shí)，按照國(guó)家下達(dá)的任務(wù)征購(gòu)糧食，農(nóng)民每年交售“愛(ài)國(guó)糧”。1985年，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1993年，取消統(tǒng)銷(xiāo)制度，放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。

1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食豐收、保護(hù)價(jià)上漲的情況，實(shí)行“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”3項(xiàng)政策，并加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。2004年至2013年，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)行“四補(bǔ)貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲(chǔ)政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)?！案母镞M(jìn)程體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。”尚金鎖說(shuō)。

40年來(lái)，我國(guó)在全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制轉(zhuǎn)變。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了中央與地方糧食管理事權(quán)的責(zé)任，建立了中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度。

40年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立健全中央、省、市（縣）三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。歷次糧油價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，中央和地方都及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧油，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

40年來(lái)，我國(guó)還利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食供求余缺。國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性逐步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊、多邊和區(qū)域合作不斷深化。通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。

從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”

坐落于吉林省松原市的中糧松原庫(kù)是北糧南運(yùn)的重要出口，年中轉(zhuǎn)能力超過(guò)100萬(wàn)噸，擁有4條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)60節(jié)火車(chē)整裝整卸，同時(shí)裝卸火車(chē)2列。

“及時(shí)有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。”顏波說(shuō)。40年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生了從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”的根本性逆轉(zhuǎn)。2017年，糧食跨省流通量達(dá)3400億斤。建設(shè)現(xiàn)代化糧食流通體系，實(shí)現(xiàn)糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

40年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建起以大連北良港、廣東新沙港、上海民生港、浙江寧波舟山港等糧食物流基地為樞紐，以各級(jí)糧食中心庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以遍布全國(guó)的糧庫(kù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。糧食運(yùn)輸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、水路聯(lián)運(yùn)。東北的鐵路散糧專(zhuān)列可實(shí)現(xiàn)散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)“四散化”運(yùn)輸。遼寧錦州港、營(yíng)口港等6大港口，與山東日照港、浙江寧波舟山港、福建漳州招商局碼頭、廣東黃埔港等港口遙相呼應(yīng)。

40年來(lái)，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施煥然一新，布局不斷優(yōu)化，為確保糧食儲(chǔ)存安全提供了技術(shù)保障。上世紀(jì)60年代以前的落后倉(cāng)型已全部退出歷史舞臺(tái)，現(xiàn)代化的糧庫(kù)遍布各地，高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)成為主流倉(cāng)型。糧庫(kù)80%以上能夠滿(mǎn)足“四散”作業(yè)需要，78%以上裝備了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，57%以上裝備了計(jì)算機(jī)糧情測(cè)控系統(tǒng)，41%以上裝備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流作業(yè)機(jī)械化程度顯著提高。綠色儲(chǔ)藏、智能倉(cāng)儲(chǔ)、電子信息、快速檢測(cè)、新能源利用和生物殺蟲(chóng)技術(shù)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)向“綠色、生態(tài)、智能、高效”的生態(tài)儲(chǔ)糧階段轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新聞多一點(diǎn)

“任何時(shí)候都不能忽視糧食安全”

“改革開(kāi)放40年來(lái)，我們成功解決了10多億人的吃飯問(wèn)題。這是我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通的黃金時(shí)期，在中國(guó)現(xiàn)代史上寫(xiě)下了光輝的一頁(yè)，為解決中國(guó)人民的糧食安全問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痹瓏?guó)家糧食儲(chǔ)備局首任局長(zhǎng)白美清說(shuō)。

今年87歲的白美清，是個(gè)地地道道的“老糧食人”，干了一輩子糧食工作。1990年以后，他先后擔(dān)任過(guò)原商業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部副部長(zhǎng)兼國(guó)家糧食儲(chǔ)備局首任局長(zhǎng)。1995年以后，他先后擔(dān)任過(guò)中谷糧油集團(tuán)董事長(zhǎng)、北良公司董事長(zhǎng)，還擔(dān)任過(guò)四任中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。

40年來(lái)，白美清參與了糧食行業(yè)許多重大改革，是結(jié)束糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、取消糧票、糧食市場(chǎng)放開(kāi)、糧食流通現(xiàn)代體系建設(shè)、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度和糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)等重大改革項(xiàng)目的操盤(pán)手之一。他說(shuō)，正是由于我國(guó)在糧食流通方面采取了符合國(guó)情的改革開(kāi)放措施，結(jié)束了多年來(lái)實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、憑票供應(yīng)的歷史，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。放開(kāi)糧食市場(chǎng)，放開(kāi)價(jià)格，建立糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，構(gòu)建起我國(guó)糧食安全網(wǎng)絡(luò)，使得糧食實(shí)現(xiàn)多渠道、少環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)搅魍?，各?lèi)糧食市場(chǎng)繁榮，人民安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有了后顧之憂(yōu)。

白美清認(rèn)為，40年來(lái)糧食行業(yè)能夠取得令人矚目的成就，關(guān)鍵在于解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，大家有一股志氣，一腔熱情，順應(yīng)時(shí)代潮流和人民的愿望，走出了一條改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的道路，是名副其實(shí)的全民搞改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的創(chuàng)舉。

價(jià)格改革是糧食流通體制改革的核心，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要抓手。白美清認(rèn)為，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)顯得尤為重要。糧價(jià)放開(kāi)之后，糧食產(chǎn)品一直存在國(guó)家保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，兩者價(jià)格差距不大時(shí)，矛盾就??；兩者價(jià)格差距較大時(shí)，矛盾就大，就會(huì)發(fā)生問(wèn)題。目前，我國(guó)正在用糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革來(lái)解決糧食“一放就亂，一統(tǒng)就死”這一難題，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。同時(shí)，要充分研究糧食與其他商品的比價(jià)、糧食內(nèi)部各品種的比價(jià)，推動(dòng)形成糧價(jià)體系的配套改革，最終形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“價(jià)補(bǔ)分離”，研究適合我國(guó)國(guó)情的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。還要大力加強(qiáng)國(guó)際糧食市場(chǎng)研究，形成較為完善的與國(guó)際市場(chǎng)接軌的價(jià)格體制機(jī)制，掌握國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

“一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，糧食足則天下安，糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，事關(guān)全局，必須做到萬(wàn)無(wú)一失?！卑酌狼逭f(shuō)，目前我國(guó)糧食總體上供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，有能力有信心保障國(guó)內(nèi)糧食安全；但也要看到糧食增長(zhǎng)后勁乏力，不穩(wěn)定不安全因素日漸增多。隨著我國(guó)人口增多、城鎮(zhèn)化水平提高，糧食需求日益增長(zhǎng)，質(zhì)量要求日益提高。而糧食生產(chǎn)受自然條件、生產(chǎn)要素的約束，不可能、也不會(huì)像工業(yè)產(chǎn)品那樣直線(xiàn)上升、長(zhǎng)期上升；我國(guó)耕地、職業(yè)農(nóng)民、良種、支農(nóng)體系等很多關(guān)鍵性問(wèn)題都沒(méi)有解決，而且經(jīng)濟(jì)全球化后，我國(guó)的跨國(guó)大糧商還不夠強(qiáng)大?！叭r(nóng)”問(wèn)題是四化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)更是難點(diǎn)與弱點(diǎn)。

白美清認(rèn)為，如今人們過(guò)慣了豐衣足食的太平日子，節(jié)糧愛(ài)糧、惜土如金的傳統(tǒng)不斷淡化?！稗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。任何時(shí)候、任何情況下，千萬(wàn)不能忽視糧食安全，要確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。要把糧食生產(chǎn)列入鄉(xiāng)村振興的重要議程，一抓到底。這是‘老糧食人’的期望，也是全國(guó)人民對(duì)農(nóng)業(yè)、糧食系統(tǒng)的衷心企盼。”白美清說(shuō)。